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国家级新区的核心应是政府职能转型

发布时间:2021-01-21 14:28:38 阅读: 来源:研钵厂家

国家级新区的核心应是政府职能转型

近日,国务院批复兰州新区为国家级新区,成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区和浙江舟山群岛新区后,国务院批复的第五个国家级新区。  与改革开放初的深圳等五大经济特区和14个沿海开放城市一样,国家级新区凸显出了新的全国性经济地理规划,即在每个经济发展带确立一个国家级新区作为辐射节点,发挥其磁场效应。如浦东新区旨在提升上海及长三角国际竞争力,滨海新区作为环渤海地区的新增长点,两江新区为统筹城乡综合配套改革区,舟山新区为落实海洋经济,新的兰州新区则旨在走合理工业化、城市化道路。当然与深圳等经济特区等不同,国家级新区在区位选择上强调均衡布局,带有缓解东西、南北发展差距之诉求。  不过,综合深圳等经济特区等的成功经验,不难发现真正助推特区成功的,并非是单纯的政策优惠,而是这些特区在政府职能上实现了从管理型向公共服务型的转型。如深圳特区对全国产生的辐射带动效应,就是政府通过在特区的先行先试,探索了一个有效的政府服务经济的机制性框架,降低了因管制等带来的交易成本过高等问题,而中关村高新科技园的成功,本质上也是政府部门很好地为园区内企业提供必需的公共服务,降低了制度性交易成本,激发了特区或园区内的经济内生活力。  可见,当前国家级新区的真正优势,并非是单纯的税费减免等政策优惠,而是如何厘清政府与市场的行权边界,缓解公权力越位、缺位、错位等问题,促进政府职能的公共服务化转型。事实上,如果政府公共服务转型的不到位,导致带有政策优惠的试点地区,更多是一种现有经济部门的简单位移,并未给当地带来增量效应,即企业为争取税费减免等,从其他地方搬迁至具有政策优惠的地区。而这无疑意味着无法享受政策优惠的普通地区,在经济增长和财政收入上都不同程度地面临“被抽取”效应。因此,目前各地都想方设法申请国家级新区,除基于争取自身行权自由外,还存在阻击当地经济部门被抽离之考量。  与此同时,如果把国家级新区建立在单纯的政策优惠等吸引力上,其所聚敛的优势不仅不稳定,而且随时间变动将呈边际递减态势。试点地区的政策优惠本身是个时点性概念,而一旦政策优惠消失,过度倚重政策优惠的新区,其优势将不再。  因此,当前国内多地经济结构日趋同质化,先发展地区竞争优势不稳固,既反映政策优惠对经济资源区域配置的直接影响力,如上海和深圳在金融领域的竞争格局,不断交替,又透射出现行制度存在较强的管制刚性,且政策优惠只是对这种刚性的非稳定软化,而要软化刚性,需在机制和制度上强化政府职能的公共服务化转型,走出一味靠政策优惠等思路。  不论是经济特区还是国家级新区,其核心竞争优势不完全在于政策优惠,而是政府职能公共服务化水平提升。同时,国务院设立国家级新区,也旨在通过试点探索一套市场友好型的行政管理体制和机制,并非优惠政策的简单堆积。

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