两会话题京津冀一体化设想万芳

两会话题－京津冀一体化设想

连日来，关于京津冀一体化的新闻报道引起了强烈关注。“京津冀区域一体化，廊坊会议推进的是一个小概念，吴良镛先生提出的是个大概念。环渤海地区的核心是京津冀北，这个区域首先要推进合作并整合好。” 3月4日下午，在国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣的办公室，他向记者这样表达。事实上，自国家发改委地区经济司召集京津冀三省市发展和改革部门的负责人，在廊坊召开京津冀地区经济发展战略研讨会并达成五项共识后，加快推进京津冀地区经济发展的一体化进程就备受各界关注。

王一鸣接受本报记者专访时表示，京津冀三地合作达到一定程度后，可以借鉴欧盟的经验，搞一些共同基金，主要用于解决跨区域、跨城市的基础设施等软硬件建设。同时，建立扁平化的管理组织，在三地设立一个仲裁机构，减少经济活动的磨擦，促进京津冀协调发展。

设共同基金跨区域建设

“加强京津冀区域合作，在廊坊达成的宣言也好，共识也好，这只是一种认识，但要如何具体推进，有6件举措应是三地当前要着手做的。”王一鸣说道。

首先，三地要制定区域发展的总体规划。以避免重复建设和内部恶性竞争。

第二，硬件上推进网络化，构建京津冀大交通的网络化体系。长三角一个重要经验，就是“一卡制”，在上海买的公交卡，在杭州、宁波都能乘坐。这是三地可以借鉴的。

第三，软件上强化、完善三地的内部合作机制。要建立一种可以异地银行间结算的体系，工商企业注册也应可以异地注册。

第四，深化城市间产业分工的差别化。市场经济就是要肥水能流外人田，只有舍得你的肥水流到外人田，外人的肥水才会流到你的田里。

第五，建立扁平化的管理组织，减少经济活动的磨擦。这种管理组织包括非政府行业协会和中介组织。从政府的角度来说，现在更需要制定一个整体的框架协议。框架协议要有一定的约束力，有一个协调机构和仲裁机构。一旦异地的交易活动受到不正当干预，就需要仲裁。

第六，京津冀三地合作达到一定的程度后，就可以借鉴欧盟的经验，搞一些共同基金。共同基金主要用于解决跨区域、跨城市的基础设施等软硬件建设。共同基金的决策机构，可以是一个理事会。当然，政府每年都要拿出一定的资金额度。

发挥京津人力资本优势

王一鸣说，“现在的京津冀合作，从根本的动力源上看，是属于地方政府与企业的内在需求，这是根本动力。政府要做的是如何合理引导、协调、促进。”

据悉，国家发改委正在编制的“十一五”规划，在很大层面上要求加强区域规划。王一鸣称，环渤海地区在这方面要求非常迫切。

这种迫切来自上报给国家统计部门的数字压力（见图表）。京津冀经济圈同期的财政收入、人均收入和出口等经济指标都是三个经济圈中最低的。

再从当前我国经济发展阶段性的特征来看，王一鸣分析认为，根据我国工业化的发展阶段，对环渤海地区提出新的战略上的要求，这个地区比珠三角、长三角来说，科技资源比较充足，人力资本，特别是京津人力资本比较集中。对区域进行整合，可以进一步发挥这片地区的科技资源优势，进一步降低创新成本。

不要讨论谁是老大老二

王一鸣认为，京津冀区域一体化的障碍有多个方面。观念上，长三角和珠三角的整合以及飞速发展，对环渤海地区来说，已形成很大压力。观念上的认同有差异，更多的还是体制、机制上的障碍。

欧盟国家的区域一体化为何能推进？这是因为欧盟国家之间经济差别很小。河北与京津差别很大，因此，京津冀区域内的发展落差大，这也是一个很大的障碍。

王一鸣说，从目前来看，经济总量北京最大，但北京的城市功能定位又不是一个经济中心，而事实上北京又在承担着华北地区的经济中心的职能。

“所以，我觉得不要去讨论谁是老大老二的定位。天津的物流，北京的金融，今后河北的制造业，三方各有千秋，都会形成中心地位。”

中央从来没有对大首都经济圈有过任何表态，随着区域的推进，建设项目肯定会有，但中央政府是否会投资？王一鸣透露，“只要符合国家利益，有利于区域经济发展，中央政府也会有一定的投资。”

区域经济先整合硬件

王一鸣分析认为，京津冀经济圈发展落后有三大原因：

第一，缺乏能够统领这一地区经济发展的经济中心城市。

京津冀有若干城市，但缺乏一个能够进行资源要素配置枢纽的城市。北京去年GDP总值达3000多亿，天津2000多亿，相差不大，不像上海GDP达6000多亿，比杭州等城市要高出许多，完全具备这种资源配置枢纽的功能。在此情况下，北京要统领天津，或者天津要统领北京，在经济规模和功能上都达不到。

第二，从硬件环境上看，基础设施和网络化程度不高。

区域经济首先要整合硬件。除北京到天津外，包括北京到保定、承德、张家口等都要建立一个快速的交通体系。北京到天津以后一旦有了轻轨或者高速铁路，两地的整合将会大大加快。现在京津两地正在筹划高速公路和快速轻轨。

第三，从软件环境上看，市场化程度不高。

要素的配置如产权市场、资本市场、人才市场、科学技术市场等要素市场发育不够，国有经济比重还比较大。只有市场发育了，三地的政府和企业才会有内在合作的真正需求。查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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