报告指食品安全透明度有所提升

报告指食品安全透明度有所提升新修订的《食品安全法》实施三年来，各级食品安全监管理部门在主动公开信息上的表现整体有所提升，但地区差异仍然较大。日前，北京大学公众参与研究与支持中心发布的新一期《中国食品安全监管信息透明度观察报告》（下称《报告》），总结了如上趋势。这是北京大学公众参与研究与支持中心第二次针对食品安全信息透明度进行测评。2016年3月，该中心曾发布《20142015年度中国食品安全监管透明度观察报告》。当时的测评结果显示，中国食品安全监管信息公开整体状况不佳，31个省份与27个省会城市食品安全信息透明度均不及格，越到基层透明度越低。2015年10月1日，新修订的《食品安全法》开始实施。新法针对上下级政府工作评议和考核、风险检测及评估信息交流、食品安全国家标准公布等方面提出了更具体的规定，以期强化食品安全风险治理。《报告》旨在了解新《食品安全法》实施以来，各级政府部门在食品安全信息透明度的落实上有无改进，哪些方面仍有不足。《报告》通过五类指标对食品安全信息公开程度进行了测评，同时横向及纵向地比较了不同层级政府在执行层面的表现差异。其中，前四类指标属于主动公开信息，分别是：组织制度配套，包括工作指南和规范等是否详实，是否建立了考核、评议等制度；基础性信息，包括是否公布年报、人员培训考核制度、注册或备案的保健品食品、婴幼儿配方乳粉目录；过程性与处理性信息，包括是否经常有效地公布食品安全风险警示、召回信息、抽样检验结果、处罚信息等；食品安全监管部门官方线上平台评测，包括食药监部门网站运维、使用效果等。第五类指标则属于依申请公开信息，即食品安全监管部门是否在法定期限内对政府信息公开申请作出回复以及回复是否符合法律要求。针对此部分，研究人员向政府部门申请公开四宗信息，并对他们的回复进行评测。　《报告》显示，在主动公开信息部分，福建、北京及海南成为得分最高的三个省份，云南、山西和西藏则评分最低。值得注意的是，云南和西藏在上一次的主动公开信息测评中排名也属垫底。市一级的整体评分相较省一级更低，其中省会城市中位列第一的广州市评分只有50.75，相比福建省的62分低了近12分。但整体上，绝大部分接受测评的省市在主动公开信息方面的表现与两年前相比有所提升。依申请公开信息总体落实情况则参差不齐，满分和零分均有出现。一些城市在依申请公开上暴露出的问题主要包括网站建设结果不理想、提交申请门槛较高、申请回复内容不规范、查询窗口设计不合理等。其中，回复内容不规范具体表现在回复的内容缺乏针对性、回复内容不完整、或以没有统计数据涉及内部信息涉密等理由拒绝公开。参与测评的北京大学法学院助理教授彭錞表示，20142015年的测评结果曾显示，政府通常在静态信息公开层面做的更好，而在过程性信息，即食品安全风险警示信息、食品召回信息、行政处罚等信息的公开上表现较差。2015年实施的新《食品安全法》着重强调了对过程性信息的公开要求，从此次《报告》可以看到，省级及省会城市对过程性信息的公开情况较两年前有所提升，尤其是在食品安全风险预警、食品抽样检验结果以及行政处罚信息公开方面提升明显，但食品召回信息公开仍执行较差。针对食品安全信息透明度依行政层级逐层递减的结果，彭錞表示，这个结果是可以理解的，因为评测针对的是线上平台，涉及政府对线上平台的建设能力，层级越高的政府平台建设能力可能越强。

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