人民日报：要让能生二孩的想生敢生并优待原-独一代-

刚刚结束的党的十八届五中全会提出全面二孩政策，瞬间点燃舆情，你还生不生，一时竟成为见面问候语。

伴随国民经济和社会发展的突飞猛进，尤其是物质文化生活水平的大幅度提升，进入新世纪以来，中国人口形势正在发生着巨变。最为突出的体现就是：群众生育意愿普遍下降，男女性别比失衡，现代计划生育观念生成，以及低生育率的长期稳定。基于此，十八届三中全会启动单独二孩政策，迈出了我国人口政策调整的积极一步。此次全面二孩政策的提出，则是应对人口形势变化进一步的战略举措。

我们在四川、河南、辽宁等地的实地调研中发现，与都市生育观念深刻变革相一致的是，广大农村地区的生育观念也正在静悄悄地转变。一方面，诸如生男生女一样好女儿也是传后人多子未必多福等观念日渐流行于乡野;另一方面，不少农村家庭，即使符合生育二孩政策，也自愿放弃生育，个别地方甚至还出现了生两个儿子哭一场的现象。总的来看，当前大部分群众在生育行为上早已开始自我计划，并普遍正在经历从要我计划到我要计划的生育观念与文化转型。

因此，为确保全面二孩政策的有效实施，与之相关的配套政策或许应该成为各级政府下一步行动的焦点。当务之急，是加快制定落实全面二孩政策的时间表。目前，全面二孩政策路线图已定，这对以往不符合生育条件的家庭而言是最大利好。接下来，各地应紧紧围绕全面二孩政策的落实落地落细制定好时间表，积极关注高龄妇女的诉求，做好有意愿生育妇女的政策宣传、心理辅导和技术咨询等工作，让那些有生育意愿的高龄妇女顺利地把二孩生下来，尽可能地为更多符合条件的家庭尝到全面二孩政策的甜头创造条件。

其次，应该积极完善计划生育家庭的帮扶政策。一方面，加大工作力度，立足失独家庭的物质与心理需求，对失独家庭给予更多关爱，切实解决失独家庭的后顾之忧。另一方面，继续坚持和完善计划生育利益导向机制，对曾经积极响应计划生育政策的独生子女父母，兑现相关待遇，在就业、就医、养老和救济救助等方面给予独生子女家庭以优待。

最后，应该努力搞好生育二孩的公共服务供给。及时启动相关法律法规和政策的修改、宣传和解释工作，有效化解全面二孩政策的法律困境与难题。全面总结单独二孩政策实施过程中的好做法与好经验，着力解决符合条件的家庭想生不敢生以及犹豫要不要生等问题。积极发挥政府主导作用，大力引入社会力量，着力加强生殖健康、妇幼保健、妇女就业、生育保险、托儿托管等方面的公共服务供给，切实让符合条件的家庭想生、敢生、能生，确保全面二孩生得下、生得好、养得起。

(作者为湖南省社科院国家治理与公共政策研究中心副主任)